二十届中央财经委员会第一次会议提出，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。在当前形势下，应当从哪些方面实现稳就业扩就业？经济日报记者就相关话题采访了中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任赖德胜。

记者：如何理解“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源”？

赖德胜：这一新表述清晰界定了人力资源在质量、数量、结构、分布上需要发力的方向。在质量上，要进一步提高劳动者技能素质，更好激发人才红利；在数量上，要稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率，保持总量充裕，继续释放人口红利；在结构上，要不断优化人力资源技能结构和年龄结构，更好推动解决结构性就业矛盾，促进高质量充分就业；在分布上，优化人力资源配置的空间结构和产业结构，更好适应区域协调发展战略和产业结构转型升级需要。

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培育现代化人力资源，应从以下几方面努力。

一是加快建设高质量教育体系。我国有世界上规模最大的教育体系，每年高校毕业生数以千万计，还有数量巨大的专业技术人才和技能劳动者。这是我国创新发展的重要资本和底气所在。要把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，进一步加强普惠性人力资本投资，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提升全社会人力资本和专业技能。同时，要不断提高教育质量，优化高校人才培养的学科专业结构，加大理工农医等类专业紧缺人才的供给，提高毕业生的数字技能等，增强高等教育和职业教育对劳动力市场的适应性。

二是健全终身职业技能培训制度。劳动力市场正在经历深刻变革，知识折旧和更迭速度加快，职业转换规模和速度前所未有。要加强职业技能培训，采取政策措施发挥好用人单位在技能培训中的作用，鼓励员工干中学，使用人单位成为学习型组织。

三是厚植人才脱颖而出的坚实基础。人才需要培养，人才辈出需要良好的教育体系和人才成长环境。要完善人才评价和激励机制，营造更加浓厚的人才成长氛围，打造更多人才中心和人才高地，促进人才区域合理布局和协调发展，不拘一格选用人才，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

记者：怎样促进劳动力供需匹配，构建与人口高质量发展相适应的高质量充分就业工作体系？

赖德胜：构建与人口高质量发展相适应的高质量充分就业工作体系，主要包括三方面内容。一是实施就业优先战略。坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，各行业各领域都要牢固树立就业优先理念，将就业优先战略落实到经济社会发展各个方面。二是强化就业优先政策。要把调查失业率、劳动参与率、城镇新增就业人数等作为财政、货币、产业等宏观政策的优先目标，强化支持就业的导向，增强经济发展创造就业岗位的能力。三是健全就业促进机制。发挥好市场在人力资源配置中的基础性、决定性作用，更好发挥政府在优化人力资源配置中的作用。要加快推进人力资源服务业高质量发展，健全就业公共服务体系建设，增强就业公共服务均衡性和可及性，促进人力资源供需双方更好匹配。

我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，表现在劳动力市场上，就是劳动年龄人口不断减少。二十届中央财经委员会第一次会议提出，要加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率。大龄劳动者、低龄老人、妇女等群体高质量充分就业，是稳定劳动力供给的重要方面。但从劳动力市场招聘来看，这些群体就业存在较大困难。对此要高度重视。一要加强对大龄劳动者、低龄老人的针对性培训，提高其技能水平和适应能力。比如有些大龄劳动者不熟悉直播快招、云面试，可提供相关培训，助其能借助互联网等平台完成工作信息收集和面试等求职环节。二要消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。比如去年11月，人社部等部门印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》，要求“尊重大龄农民工就业需求和企业用工需要”等，让大龄劳动者享有平等就业机会。三要给予政策支持，提高企业招聘意愿。比如通过税收、补贴等措施，减轻企业在妇女生育、养育、教育期间的各种负担，帮助妇女更好就业。

记者：怎样看待一线城市人口流入放缓？将人口红利转化为人才红利，应采取哪些措施？

赖德胜：一线城市人口流入滞缓甚至下滑，原因很复杂。这既有人口发展自身原因，也有其他原因。比如疫情期间，由于用工需求下降，很多农民工返乡，发现乡村振兴蕴含较多发展机会，于是不再回到一线城市。同时，有的一线城市基于自身定位，疏解了一些非核心功能，一些产业发生转移，相关劳动力也随之转移出去。相反，部分二线省会城市正努力成为区域发展中心，采取各种措施吸引人才，比如实施宽松的落户政策、积极的创业就业政策、优惠的住房政策等，受到高校毕业生等群体青睐，人口不断增加。

但这种人口流动趋势是暂时的还是长期的，目前很难判断。但无论是流出地还是流入地，都要更加重视人口发展问题，更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，更加重视人口红利和人才红利这“双重红利”的激发。一线城市和二线省会城市要结合各自的人口、教育、产业、区位等因素，结合国家区域协调发展战略，着力提高人口整体素质，进一步提高人力资本密度，打造特色人才高地。同时，要营造适宜人才发展的环境，提高城市人才吸引力，真正做到让人才进得来、留得住、能发展。